增发1000亿元国债的背景

今年以来，受亚洲金融危机的影响，我国经济面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境。面对这一严峻的形势和挑战，党中央、国务院审时度势，果断作出了增加投入，扩大国内需求，开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。各地区、各部门大力加强基础设施建设，努力扩大外贸进出口，稳步推进各项改革，有力地促进了国民经济稳定增长。今年上半年国内生产总值同比增长7％，人民币汇率保持稳定，物价稳中有降，国民经济和社会发展总的形势是好的。但是，要克服亚洲金融危机给我国经济造成的困难，实现全年经济增长目标，还必须进一步加大宏观调控力度，采取更加积极有力的措施。

据分析，去年我国经济增长8．8％，从需求拉动因素看，投资约占2．2个百分点，消费约占4．9个百分点，净出口约占1．7个百分点。今年以来，消费市场持续低迷。1至7月份全国消费品零售总额同比增长7％，考虑到价格下降因素，实际增长9．2％，增幅比去年同期回落1个多百分点。从当前消费需求走势看，消费品市场平淡，物价持续走低，城乡居民收入增势减缓的格局仍不会改变，全年消费增长幅度至多能维持上年的水平，消费对经济增长的贡献率将稳中趋降。外贸出口在亚洲金融危机不断加深，日元大幅贬值，世界各国普遍调低了经济增长速度的外界环境影响下，前7个月增长6．9％，增幅比去年同期回落了19．2个百分点，后几个月出口形势依然非常严峻，预计今年出口对经济的拉动作用将明显下降。1至7月份固定资产投资（不包括城乡集体和个体）比去年同期增长15．6％，特别是近两个月增速较快，但考虑到外商、集体和个体投资比去年下降的因素，全年投资对经济增长的拉动还不足以弥补外贸出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要实现全年8％的经济增长目标，还必须进一步采取更加积极的财政政策，通过增加投资拉动经济增长。在这种情况下，党中央、国务院决定，增发1000亿元国债用于加快基础设施建设，刺激国内需求，拉动经济增长。

增发国债对实现今年经济增长8％的目标有重大意义，用于基础设施建设投资，不仅能够直接增加社会需求，而且还能够刺激个人消费和企业投资，拉动相关产业，间接增加社会需求，还能通过补充和增加建设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算，国债资金的使用大致可以使银行配套增动贷款1000亿元。据测算，总数约2000亿元的建设投入所形成的最终需求，可以拉动GDP增长2个多百分点的目标。